통합특별시 출범 3개월…투자 성과 속 ‘균형 통합’ 과제 무안 98개사 투자수요 확보 광양만 1조655억 투자 협약 3458억 추경 민생지원 확대 서은선 기자 hoahn01@hanmail.net

2026년 09월 18일(금) 13:52

전남광주통합특별시의회 기획재정위원회가 심사를 진행하고 있다. [전남광주통합특별시의회]

전남광주통합특별시가 출범 석 달째를 맞아 산업 투자와 민생 정책 추진에 속도를 내고 있다. 한 차례 제동이 걸렸던 첫 조직개편안도 지난 15일 시의회 기획재정위원회를 조건부로 통과하면서 통합 행정 체계 구축의 첫 관문을 넘었다.

무안 국가산단과 광양만권에서는 기업 투자 수요와 1조원대 투자협약이 이어졌고, 반도체·인공지능(AI) 산업 육성과 에너지 인재 양성 사업도 구체화되고 있다. 출범 초기 성장 전략이 실행 단계로 접어든 가운데 청사별 권한 배분과 재정 운용, 국립의대 갈등 등 남은 현안을 어떻게 조율하느냐가 민형배 시장 체제의 다음 시험대가 될 전망이다.

첫 조직개편 조건부 통과…권한 배분 과제 남아

전남광주시의회 기획재정위원회는 지난 15일 집행부가 제출한 첫 조직개편 수정안을 가결했다. 지난 9일 첫 심사에서 청사별 기능 배치와 부시장 체계, 핵심 지원 기능 분산 문제를 이유로 심사를 보류한 지 엿새 만이다.

개편안은 현행 4실·7본부·24국 체제를 4실·8본부·27국으로 확대하고, 시장 직속 반도체실을 신설하는 내용이 핵심이다. 4부시장 체제를 기반으로 광주·무안·동부청사의 기능도 다시 조정한다.

다만 의회는 조건을 달았다. 동부청사와 무안청사의 위상을 높이기 위해 행정안전부에 1급 실장 직위 신설을 요구하고, 확보될 경우 동부청사에는 산업경제부시장 산하 실장을, 무안청사에는 농수축산 분야를 총괄하는 실장을 두도록 했다.

또 ‘1의원 1정책지원관’ 확보에도 집행부가 적극 나서도록 주문했다. 황기연 행정부시장이 이를 수용하겠다는 뜻을 밝히면서 개편안은 상임위 문턱을 넘었다.

하지만 조직개편을 둘러싼 논란이 모두 해소된 것은 아니다. 기획·인사는 광주청사에, 예산·조직은 무안청사에 두는 기존 방침이 유지되면서 청사별 실질 권한 배분을 둘러싼 이견은 남아 있다.

조건부 가결은 갈등의 종결이라기보다 통합 행정 운영 과정에서 균형과 효율성을 입증하라는 의회의 주문에 가깝다. 조직개편안은 오는 18일 정례회 마지막 본회의에서 최종 의결될 예정이다.

무안·광양 투자 이어져… 미래 산업축 구체화

산업 분야에서는 서부권과 동부권을 중심으로 투자 성과가 이어지고 있다.

지난 9일 무안 국가산단 후보지에서는 98개 기업과 32만평 규모의 투자협약이 체결됐다. 계획 산업시설용지의 약 절반에 해당하는 규모다. 참여 기업은 신재생에너지 35곳, K-푸드 7곳, AI 농산업 등 첨단 분야 56곳으로 구성됐다.

통합특별시는 무안 국가산단과 광주권 반도체 국가산단을 연계해 반도체 소재·부품·장비와 물류, 에너지, 식품산업을 연결하는 새로운 산업 성장축을 구축한다는 구상이다.

다만 기업 투자 수요가 실제 착공과 고용으로 이어지기 위해서는 국가산단 지정·승인과 전력·용수 확보, 교통망 확충 등 기반시설 마련이 뒤따라야 한다.

같은 날 광양만권에서는 에너지·해상풍력·방산 분야 4개 기업과 1조655억 원 규모의 투자협약이 체결됐다.

CGN율촌전력은 율촌산단에 9000억 원을 투자해 557MW 규모 천연가스 복합화력 발전설비를 구축하고, EEW KHPC는 1228억 원을 들여 해상풍력 하부구조물 생산시설을 확대한다. 계획대로 투자가 진행되면 238명의 신규 고용 효과가 기대된다.

반도체와 AI 산업 육성도 속도를 내고 있다. 지난 10일 열린 반도체·AI 대전환 국제포럼에서는 속도전·거점전·선도전에 정부 지원을 더한 ‘3S+1’ 전략이 제시됐다.

정원주 대우건설 회장은 호남 반도체·AI 클러스터 조성을 위해 100억원 기부 의사를 밝혔고, 지난 11일에는 교육부 ‘초광역 성장엔진 인재육성사업’ 선정으로 4년간 최대 600억원을 지원받아 에너지 융합인재 2800명을 양성할 기반도 마련했다.

투자협약을 체결하고 있다. [사진=광양만권경제자유구역청]

첫 추경 3458억 편성… 재정 관리 숙제

민생 분야에서는 통합특별시 출범 이후 첫 추가경정예산안이 핵심 정책 수단으로 떠올랐다.

시는 지난 7일 기정예산보다 3458억 원 늘어난 22조6962억 원 규모의 추경안을 의회에 제출했다.

예산안에는 지역사랑상품권 추가 할인 100억 원, 중소·소상공인 대출이자와 상생보험 지원 20억 원, 금융취약계층 이자 지원 19억 원 등이 담겼다.

농업 분야에서는 벼 경영안정 대책 228억 원, 농경지 배수개선 76억 원, 구례·보성 농어촌 기본소득 시범사업 132억 원을 반영했다. 도시철도 2호선 건설 300억 원과 시내버스 준공영제 지원 170억 원 등 도시와 농어촌 현안 사업도 함께 포함했다.

생활안전 투자도 확대한다. 시는 내년 재해위험지역 정비사업으로 신규 33곳과 계속사업 123곳 등 156개 지구에 2748억 원을 투입할 계획이다. 나주 운암천과 북구 신안지구, 서구 유촌지구, 화순 이양지구 등 집중호우 피해지역도 대상에 포함됐다.

다만 재정 부담은 여전히 과제다. 추경 재원 마련을 위해 추진한 지방채 1198억 원 가운데 법정 한도를 초과하는 271억원이 지난 10일 기재위에서 부결됐다.

대규모 투자와 민생사업을 동시에 추진해야 하는 상황에서 재정 확대 필요성과 채무 관리 사이의 균형을 어떻게 맞출지가 앞으로의 주요 과제가 됐다.

속도 낸 민형배…성과를 통합 체감으로 연결해야

민형배 시장은 출범 이후 산업과 지역 현안을 중심으로 행보를 이어가고 있다.

지난 9일 광양만권 투자협약과 여순사건 실무위원회에 참석했고, 지난 10일에는 반도체·AI 국제포럼을 찾아 미래 산업 육성 방향을 점검했다.

반면 순천대 국립의대 후보 선정을 둘러싼 서남권 반발은 여전히 부담이다. 민 시장은 지난 11일 진도에서 박지원 국회의원과 1시간 넘게 만나 관련 문제를 논의했지만 후보 선정 절차와 후속 대책을 둘러싼 입장 차를 좁히지는 못했다.

조직개편 역시 첫 관문은 넘었지만 실제 인사와 업무 배치 과정에서 청사별 균형을 어떻게 구현하느냐가 남았다.

결국 통합특별시의 성패는 얼마나 많은 사업을 제시하느냐보다 그 성과를 시민들이 얼마나 체감하느냐에 달려 있다.

투자 유치를 실제 착공과 일자리로 연결하고, 광주와 전남, 동부와 서부, 도시와 농어촌이 통합의 효과를 함께 누릴 수 있도록 만드는 것이 핵심이다.

18일 조직개편안과 추경안 본회의 처리는 출범 초기 민형배 시정의 첫 분수령이 될 전망이다. 출범 초반의 속도를 실제 지역 변화로 연결하고 “통합으로 달라졌다”는 신뢰를 만드는 일이 이제 민 시장 앞에 놓인 가장 큰 과제가 됐다.